评论 台岛夜话 汤绍成
台美关系的特质(新时期台美关系观察系列之三)
华夏经纬网   2018-06-13 08:46:52   
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新时期台美关系观察  合成图 

 

   新时期台美关系观察(三) 

    作者 汤绍成

    在过去这几十年来,台美关系的发展起起伏伏,但整体而言,还是以美国的利益为依归,而美方自然必须纳入大陆的考虑。

    自1979年中美建交以来,美方一直遵守自己的“一中政策”,其核心内涵就是“三公报”与“台湾关系法”,以及“对台六项保证”,同时反对使用武力解决两岸问题,并以台制中。一言以蔽之:不统、不独、不武、不和。但是,北京所主张的“一中原则”,乃以和平统一为最终目标,这与美方的和平解决已有相当的出入,况且北京还并未排除武力统一的可能性,可见中美双方在一中问题上的差异,这也对于台美关系的发展有极大的影响。

    发展背景       

    1949年国民党刚退守台湾,美国总统杜鲁门发表白皮书,把台湾排除在美国的防御范围之外,这是美国近年来第一次“背叛”台湾。直至1950年六月朝鲜争爆发,美国才以第七舰队驻守台湾海峡。接着1954年台美所签订“中美协防条约”,台湾地区当然认为这是美国对台的支持与保障,其实此乃冻结两岸情势的作为。易言之,台湾要“反攻”与大陆要“攻台”,都会受到美方的阻挠。

   在1979年中美建交之际,当时美国卡特政府对付台湾的态度,却是欲立即除之而后快,台湾一时成了美国的绊脚石。当时美方在极短的时间内通知蒋经国,确实使台方产生被遗弃的感觉,引起强烈的反弹,西方媒体也以背叛来形容美方的作为,以至于使得美方制订“台湾关系法”来规范其与台湾的关系,这种以美国国内法来规范外事关系,确实罕见。

    2001年中,美国小布什总统上台后不久,当时他还曾言,不论一切代价美国都会防卫台湾,这是明显“拉台制中”的政策。但几个月后,911事件爆发,美国一心反恐,因而又把台湾晾在一边,因为台湾对美国反恐政策的协助有限,而大陆的重要性相对增加。因而导致2004与2008民进党两次“公投绑大选”,都受到美方强力的批判,使得台湾一度成为麻烦制造者。

   自2009年起,由于美国反恐战争告一段落,但发现大陆已与东亚国家建立了相当紧密的关系,因而积极重返东亚,并怂恿日本操弄钓鱼岛问题,以及菲律宾操弄南海问题,并在东亚建立反中统一战线,企图结合一切力量来围堵大陆,已保持美国在东亚地区的超强地位,当然台湾也是美国好用的筹码。因而可见,美方积极邀约台湾军方观摩环太平洋演习,以至于国会通过里根总统时期“对台湾的六项保证”等等,不一而足。

    在马英九时代,由于双方以九二共识为基础,确实发展出和平共荣的两岸关系。2015年元旦,台驻美代表处举办“升旗”典礼,此乃台美“断交”36年以来首度,也引起一些揣测。从台北的立场观之,此乃一项甚为重要的“外交突破”。此前,台美双方曾达成协议,在台湾地区庆典活动时,官方单位只能在庆典当时的室内场地悬挂旗帜。易言之,室外(也包括双橡园)与其他公开场所均不得为之,但若是侨胞所为,则不在此限。

   其实,台北方面企图在外事上有所突破,由来已久,端视北京的善意与相关国家的支持与配合而定。就以2012年台湾地区明确表达有意加入国际民航组织(ICAO)为例,当时北京已表示善意,因而在2013年顺利成为该会的观察员,但仍需邀请函才能与会,此乃北京防堵民进党未来可能上台的安全措施??墒?,事前美国众议院通过法案支持台湾此举,不久参议院也如法炮制,最后奥巴马总统还签署同意书。

   质言之,当时为顾及北京的立场,台湾地区只希望美国众议院支持即可,以便低调处理。孰料参议院还有总统均表达了支持的立场,再加上台湾地区在事后只向美国致谢,而致北京的善意于不顾。结果,原本还有意加入的联合国气象组织(UNFCCC),则以搁置告终。据悉,原本北京有意二者比照办理,但因台湾在ICAO方面的表现令北京难以接受,故造成遗憾。

   再以美国的立场观之,在ICAO案方面,美方明知北京已经默许,因而顺水推舟,这不但不会开罪于中国(大陆),同时更能获得台北的好感,何乐不为?况且,美方此举还超过了台湾地区的期待,因而拉拢台湾的策略成功。

    但若谓美国、中国(大陆)、台湾地区彼此关系的本质因此完全改变,那倒也未必。以中美关系好坏的两个极端来观察,当时北京与华盛顿正处于一个既合作又斗争的竞合状态,中美关系好也好不到哪里,坏也坏不到哪里,因为双方之间确实有相当的差异,比如意识形态;但是两国也不愿关系恶化,因为双都不愿承担后果。因而可称为中美关系已进入一种新常态(new normal)。因为这种态势还可能保持一段相当长的时间,比如在上述好与坏的两个极端中间摆荡。

    更进一步观之,早在2013年底,两岸就曾在上海举行过“首届两岸和平论坛”。当时是红蓝绿三方学者共聚一堂,共同探讨两岸和平协议问题,主办方还约定第二届会议将在台北举行,但是直至国民党下野之前都没有下文,据悉这是美方反对所致。

    综观一般谈判的步骤,其中还包括对话与协商两个阶段,而上述会议还只是属于第一阶段的对话而已,就已引起美方的不安。依此观之,若长此以往,若两岸日益接近,届时水乳交融,那美国的角色岂不尴尬?因而必先未雨绸缪,以防后患。所以,只要美方不放弃台湾,两岸之间的政治谈判难度甚高。

 

责任编辑:黄杨

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